行政体制改革开创新局面,“肠梗阻”现象,需重视

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导读:四是行政体制改革与树立行政新风相结合,既按照市场化,改革方向推进,行政体制改革,扩大政务公开,推出公开政府,权力清单等举措,又,认真贯彻中央八,项规定,着力加强公务员队伍★建设☆building★,营造行政新风正气。,★建议☆pointers★国务院组织,有关力量,深入研究,制定与,全面深化改革目标相适应的行政体制改革,总体设计,方案和改革战略规划,增强指导行政,体制改革的整体性,系统性和自觉性,避免改革,行动的盲目性,随意性,和“,碎片化,”。

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一年来行政体制改革的评估,和★建议☆jiàn yì★,――,部分专家专题研讨会★观点☆guān diǎn★综述日前,★中国☆zhōng guó★行政体制改革研究会召开“一年来行政,体制改革,回顾,与展望”专题,研讨会。★会议☆huì yì★由★中国☆zhōng guó★行政体制改革研究会会长魏礼群,主持,。,中国行政★管理☆guǎn lǐ★学会,中国机构编制★管理☆guǎn lǐ★,研究会,中国行政体制改革研究会,国家行政学院,中央编办,国务院研究室,北京市政府,清华★大学☆dà xué★,中国政法★大学☆dà xué★,北京,师范大学等单位的近30位,专家学者,参加了研讨会。与会专家对一年来,行政,体制改革进行了,梳理评估,对,改革取得的★重要☆zhòng yào★进展和成效高★度☆ dù★评价,同时,指出了当前★出现☆chū xiàn★的★一些☆yī xiē★新,情况新★问题☆wèn tí★,并就继续推进,行政,体制改革提出了,不少,有价值的,★意见☆yì jian★和★建议☆jiàn yì★,。一,一,年来行政,体制改革,取得,突破性进展与会专家认为,一年来国务院,紧紧,围绕转变,政府职能这个核心,以深化行政审批制★度☆ dù★改革为突破口,把简政放权作为“当头炮,”,走,出了一步“制★胜☆shèng★棋”,开创了行政体制改革的新局面。概括,起来,这次改革体现,了“,五个结合,”,显示了“四大特点”。“五个结合”是,:一是职能转变,与机构改革相结合,更加,突出政府职能转变,稳步推进政府机构调整,重在下放权力,明确部门权力,边界,理顺职责,关系,抓住了关键。二是简政放权与强化,监管★服务☆fú wù★相结合,一方面★大力☆dà lì★取消和下放行政审批等,事项,另一方面强化事中,事后监管,和,★服务☆fú wù★,能力,务求做到放中有管,活,而不乱,。三是,创新政府治理与,加强,法治政府相结合,注重以法治思维和法治,方式推进改革,特别是提出的“对于★企业☆qǐ yè★,法无禁止即可为”,“对于政府,法无授权,不可为”体现,了现代政府,治理的新理念,新思维。,四是,行政体制改革,与,树立,行政新风,相结合,既,按照市场化改革方向推进行政,体制改革,扩大政务公开,推出,公开政府权力清单等举措,又认真,贯彻中央八,项,规定,着力加强公务员队伍★建设☆jiàn shè★,营造行政新风正气。五是深化行政审批制度改革与★其他☆qí tā★行政体制改革相结合,包,括在推进行政审批权下放中更加注重,明确中央地方★经济☆jīng jì★社会,事务管理权责,整合财政,转移支付,设立,上海自贸,区等,。★这些☆zhè xie★,做法,体现了,推进行政体制改革的协同性,系统性,创新性,。★一些☆yī xiē★专家指出,一年来的行政体制改革具有“高,新,大,实”四个特点。一是,目标定,位高。这次行政,体制改革致力于★建设☆jiàn shè★现代,政府,积极推进政府治理★体系☆tǐ xì★和,治理能力现代化,与全面深化改革的,总体,目标相衔接。,二是改革思路新。这次行政体制改革按照使市场在资源配置中起决定性,作用和更好发挥,政府,作,用的,新思路,着力创新行政,思维,行政方式,行政手段,★包括☆bāo kuò★明确,提出建设创新政府,宏观调控中,实行,区间管理,建立负面清单,推进政府购买服务,强化依法行政等。,三是推进,力度大,。一年来,国务院持续发力,连续,出台改革,部署,改革举措,改革要求,推进,行政改革的力度,空前,一些,改革举措和进展超出了社会预期。,四是★工作☆gōng zuò★抓得,实。国务院★不仅☆bù jǐn★对行政体制改革进行,精心部署,★而且☆ér qiě★,★强调☆qiáng diào★落实,特别是明确★负责☆fù zé★,部门和各地的责任,有,部署,有,检查,有评估,环环相扣,步步为营,抓得实抓得紧,确,实是“甩开膀子”,★胜☆shèng★过了“喊破嗓子”,改变了多年来“,雷声大,雨点小”的状况。,专家们,一致认为,过去,一年的,行政,体制改革思路,和举措可圈可点,产生了多方面良好效果。即:使市场作用得到,更大程度发挥,使★企业☆qǐ yè★进一步,“松绑”,使社会活力得到激发,使地方积极性,得到更好,调动,使官场权力得到★有效☆yǒu xiào★,制约。,一,年来的,改革实践表明,新,一届国务院,既有深化,行政改革的决心和勇气,也有谋划,推进改革的智慧和能力,这大,大提,升了社会,各界对,全面深化改革的,信心和凝聚力。二,当前行政,体制改革中的,新,情况新★问题☆wèn tí★,与会专家基于调查研究,和各自,掌握,的材料指出,深化行政,体制改革★工作☆gōng zuò★中,也★出现☆chū xiàn★了,一些新情况,新问题。一是改革力度逐级衰减,有些,方面,出现“肠梗阻”,“高位截瘫”现象。有的,专家,指出,上面,改革决心大,动作大,但下,面对改革的★担心☆ dān xīn★多,动作小,跟进不力,。国务院部门下放的一些权力被地方政府截留,没能真正下放到位。不少企业家和群众,反映,中央改革力度确实★很大☆的JJ★,但得到的实际★好处☆hǎo chu★不明显。二是,行政审批权存在放虚不放实,流于★形式☆xíng shì★的问题,。,一些,地方,和部门把“含金量,”低的事项取消和,下放,对“含金量,”高的抱着,不放,上面,压得紧了,就将保留,的事项分解,下放一些去充数;有的“卸包袱”,把管理难度和责任,大的,事项,下放。有的只是提出取消下放审批事项,的数量★指标☆zhǐ biāo★,★满足☆mǎn zú★于召开★一次☆yī cì★★会议☆huì yì★,下发,一份会议纪要,就算完成改革任务,一些基层和企业★担心☆ dān xīn★将来“翻烧饼”,把取消下放的权力重新收★回去☆hui qi★,。三是,部分下放事权,转移,承接的难度大。,有的事项从改革要求看,★应该☆yīng gāi★尽快,移交或,下放,但★由于☆yóu yú★相关承接单位人员编制,技术力量等方面,存在不足,短时,间内难以承接相应,的任务,造成一些审批权下放难以,到位。一些地方还反映,地方行政审批网络与,垂直管理部门,难以,实现资源共享,妨碍了地,方对下放事项的承接。四是,放,管脱节,对加强监管研究不够,办法不多,。很多部门和,人员长期习惯于通过审批和,处罚,实施管理。,现在,减少了,审批事项,规范了行政处罚,不知★如何☆rú hé★,工作,认为无权也无事,更无责,既不愿,管事,也不会管事。这是进一步简政,放权的一大障碍。例如,在工商登记制度改革中,对于由,先证后照改为先照后证,一些部门态度不积极,一个★重要☆zhòng yào★,原因是,担心管理跟不上,一旦出问题担不起责任,。,五,是部分改革,红利被中介评估机构,蚕食。一,年来政府审批,和行政收费项目,大幅减少,但很多企业并未明显★感☆gǎn★到改革带来的★好处☆hǎo chu★,一个,重要原因,在于,与行政审批,相伴而生的第三方,中介,评估过多,★而且☆ér qiě★,评估耗时长,环,节多,收费,乱,。有的地方,调查,发现,贯穿于行政审批过程的,中介服务事项多达,30余项,一个产业,项目涉及,的中介,评估,评审报告,如按串联,计算,整个★流程☆liú chéng★走完,要300多天。一些中介,服务机构实行垄断定价,服务收费连年上涨。六是法制,改革滞后,相关,制度措施不配套,。,例如:在,取消,对商事主体工商登,记的前置审批方面,目前200多项前置,审批中有120多项有法律依据,取消★这些☆zhè xie★审批,要受到几十部法律的约束;在市场监管方面,我国,现有几,百部涉及市场监管的法律制度,这些法律法规政出多门,彼此不协调,造成重复监管和监管漏洞并存,。又如,在推广政府购买服务,方面,对于,政府购买服务,的,范围,购买服务的程序,等都没有清晰的制度,规定,。,法制建设跟不上,相关制度和,措施,不配套,不健全,省锲薄頿iào★鼗

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